Raquel Ballesteros, abogada-socia de Bird&Bird, concedió una entrevista a EG para analizar la decisión del Ingesa de desistir de los pliegos y apuntar algunas claves de cara a las nuevas convocatorias.
Pregunta. ¿Cómo valora la resolución de desistimiento del Ingesa?
Respuesta. Lo más significativo es que no se ha renunciado al contrato. Lo que se ha hecho ha sido desistir del procedimiento, que implica que este ha sido mal diseñado, que hay alguna irregularidad y que se ha llegado a un punto de no retorno. Este desistimiento permite archivar el procedimiento e iniciar inmediatamente uno nuevo.
P. ¿Valdría solo con introducir las modificaciones sugeridas por el Tribunal Administrativo?
R. Dentro de las sugerencias de modificación del tribunal hay un aspecto muy delicado, que se menciona expresamente en la resolución de desistimiento como causa del mismo, que es la de los criterios del anexo VII. Lo que pide el tribunal es que sean criterios más ciertos y más transparentes, ya que en la segunda fase las compañías no saben muy bien a lo que van.
P. En todo caso, esta modificación en sí también entraña sus riesgos, ¿no?
R. Las comunidades autónomas tendrán que volver a firmar convenios de adhesión aceptando los nuevos pliegos. Es posible que algunas no quieran hacerlo si no tienen suficiente margen de intervención para elegir los criterios de adjudicación de los contratos derivados.
P. También hay dudas sobre el procedimiento en sí. ¿Es el acuerdo marco el más conveniente?
R. Existían dos opciones: la central de compras o el acuerdo marco centralizado. La central de compras es un procedimiento más institucionalizado, que requiere la creación previa de una especie de catálogo de productos creado por el Ministerio de Sanidad. Otro procedimiento es el del acuerdo marco, que requiere que cada vez se hagan nuevos convenios con las distintas comunidades autónomas, y eso los hace especialmente complejos. A pesar ello, nos parece que el procedimiento de acuerdo marco en sí está bien, como demuestra su uso habitual por parte de las comunidades.
P. También se ha hablado en estos días de los sistemas dinámicos de contratación. ¿Qué ventajas y desventajas ofrecen?
P. La ventaja de este sistema es que permite la incorporación, durante su vigencia, de nuevos productos y nuevos licitadores. Es más flexible, pero también precisa de una cierta homologación previa de los productos. De hecho, en España se ha utilizado muy poco, fundamentalmente en contratos con el Ministerio de Defensa para adquirir repuestos.
P. El Ingesa ha dicho que sigue adelante y algunas compañías admiten que, esta vez sí, se les está consultando…
R. Sería una gran noticia y seguro que ayudaría a que las nuevas iniciativas tuvieran más éxito.
